中国大学的主体身份错位问题至今仍然没有改观的迹象,这一状况使大学成为了"被动"的存在,大学在发展与改革的进程中的"内生需求"被各方的厚望全面替代,致使大学所能涉足的天地从外表上看起来似乎是越来越宽,但其生存和发展的自主空间却愈走愈窄.为此,有必要将高等教育的发展基点由外在力量主导转移到内生力量主导上来.所谓内生力量，源自生物学观点，后来引入社会科学领域则是指内部生成的力量，是事物发生发展的内因，也是事物内部生长的动力机制。理性的教育管理政策务必尊重大学内在的、成员内生的发展需求，通过激发大学人内在的动力机制，让学校成员的内隐概念、心智模式和自我习惯发生渐进变化，从而推动学校的发展进步。对政府来讲，要把注意力和重心转向优化高等教育的外在发展生态且大幅度减少对大学内部事务特别是教学科研活动的干预。然而，角色意识的转变，以及对“权力控制的哲学”、“规定性的哲学”的摒弃谈何容易，对于习惯于指挥大学的行政机关来说这本身就是一场革命性的转变，大学的自主权本来属于大学自身而非简单地祈求政府“下放”。政府除了保证教育投入、纠正和查处学校违法乱纪行为之外，举凡招生、就业、学科专业设置、师资队伍建设、人事聘任和任免、学生管理、国际合作等事务都应该由学校自主决定，或者由大学依法组成的专业组织协商议定。现阶段政府还应该在培育教育中介组织方面发挥主导作用，通过第三方社会组织的建设在大学与政府、市场之间形成一个有效“隔离带”。