土地整理是一项改善土地利用条件、提高土地利用率的土地环境建设工程，是新农村建设的重要一环，在湖南省安乡县的土地整理实践充分证明了土地整理对增加耕地数量、提高耕地质量的作用。城镇建设不可能不占用耕地，促进投资拉动，加快农村发展，推动城乡一体化进程，都需要土地资源作为载体支持。而占用的耕地要得到补充，就离不开土地整理复垦。因此，必须充分认识土地整理的重大意义，强化土地整理复垦的管理力度。在土地整理内容上，即应包括农村旧宅基地、废弃工矿用地、未利用地的整理复垦，增加耕地面积，也应包括小城镇区内土地的整理，通过盘活镇区内闲置或低效利用土地，减轻小城镇建设对耕地占用的压力。对于小城镇建设中确实需要占用耕地的，应按照“占多少、补多少”的原则，由占用耕地单位负责开垦与所占耕地的数量与质量相当的耕地，实现耕地总量动态平衡。对于耕地后备资源丰富或者存在大量可复垦土地的地方，首先应立足于实现耕地占补平衡，通过加强土地开垦，开发具有可耕性的为利用地；通过对空心村进行复垦，以增加耕地面积。为了提高土地整理复垦的积极性，必须把建设占用和土地整理挂钩，在制定用地计划时，同时制定相应的土地整理计划，由土地开发整理中心具体承担实施土地开发整理。