从组织性质的角度看,社会是由政府组织、企业组织与社会组织组成的.政府组织、企业组织和社会组织的三元结构,既是市场经济和社会转型的必然产物,又是社会主体多元化的实际表现.不同性质的组织具有各自的组织结构和特征,并且在公共服务的生产方面形成不同的组织优势.社会组织既具有政府组织服务于公益的宗旨,又具有企业组织以最小成本取得最大效益的观念,还具有两者皆不具有的志愿精神.这就使得社会组织在上述两者的结合领域具有优势.近年来,政府向社会组织购买服务在中国尤其是在经济发达地区的大中型城市已经取得了较大的成绩,积累了较为丰富的经验.然而,就政府向社会组织购买服务的实践而言,社会组织参与公共服务的生产还存在着组织功能比较优势配置效率不高、社会组织服务绩效评估机制缺失以及政府与社会组织关系尚未理顺等问题,解决上述问题需要优化配置组织功能的比较优势,构建科学的社会组织服务绩效评估机制以及寻求社会组织自治与政府支持的平衡.