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土地是国家可持续发展的重要物质基础,是不可再生的宝贵资源.人多地少、耕地资源稀缺是中国的土地资源基本国情.当前,随着"三化"进程的不断加快,建设用地需求十分旺盛,资源需求刚性上升和资源供给刚性制约的供需矛盾日益突出.如何在现有的条件下实行资源总量控制,最大限度节约集约利用土地资源,保障科学发展,是当前摆在各级政府和国土资源管理部门面前的一项艰巨任务.