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上海市目前仍处于以不断提高交通设施规模来满足交通需求增长的规划理念中，公共交通正陷于高设施规模与低分担率的困境中。本文在对比上海与北京等城市公共交通设施与客运现状的基础上，分析上述现象产生的原因，借鉴北京、东京等公共交通发展较好的城市经验，提出上海市发展公共交通系统亟待解决的问题与发展对策。