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随着能源利用技术的进步和社会经济的发展，城区能源利用形态发生了较大的变化，主要表现为用户的低品位冷热量需求强度减小但总量增加、用户端能源转换利用技术方案愈加多样、用户间二次能源交易市场逐步形成。为使城区需求侧能源规划能够应对上述变化并对需求侧能源利用起到引导和约束的作用，明确了城区需求侧能源规划在“减需”、“提效”和“开源”三个方面的工作内容。通过城区需求侧能源规划与传统城市能源规划的对比，指出城区需求侧能源规划是传统城市能源供应规划的补充和延伸。在城区需求侧能源规划的内涵和功能分析的基础上，结合我国城市规划的实际，给出了城区需求侧能源规划作用于城市能源基础设施规划、城市能源利用控制指标制定及用地规划间的形式和内容。